海关总署：持续推动海关特殊监管区域向功能多元化、产业高端化、贸易便利化、管理协同化转型升级

8月25日上午10时，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请海关总署署长孙梅君，海关总署副署长赵增连，海关总署副署长王军，海关总署党委委员、办公厅主任张宝峰介绍“十四五”时期海关守护国门安全、促进高质量发展成就，并答记者问。

海关总署署长孙梅君 国新网 图

据孙梅君介绍，综合保税区等海关特殊监管区域已成为各地对外开放的新高地，不到两万分之一的国土面积，贡献了全国1/5的进出口总值。

海关如何建设作为对外开放新高地的海关特殊监管区域？

王军说，海关特殊监管区域是经国务院批准设立、实施封闭管理的特定区域，海关监管模式概括起来就是“一线放开、二线管住、区内自由”。说它特殊，原因有两个：一是政策优。进口入区可以享受保税、免税，许可证件管理相对宽松，出口入区可以享受退税。多重政策红利叠加形成了助力企业发展的“强力磁场”。二是功能全。区内可以开展保税加工、保税物流、保税检测、保税维修，多元业态汇集形成了促进外贸增长的“强力引擎”。

“十四五”期间，海关特殊监管区域新增加19个，总数达到174个。同时布局更加优化，已经实现了全国各省区市全覆盖。海关持续创新监管、优化服务，不断推动海关特殊监管区域成为我国对外开放的重要“增长极”，2024年进出口值比2020年增长超过三成。主要成效可以概括为以下“四大平台”：

第一个平台是跨国产业的承接平台。特殊区域吸引了一大批高技术含量、高附加值的国际制造业巨头入驻，同步也带动了国内投资，辐射周边经济，促进了配套产业快速发展。比如说，重庆市依托海关特殊监管区域，以六大国际知名品牌为龙头，配套2300多家本地上下游企业，建成了世界上最大的笔记本电脑生产基地，全球每三台笔记本电脑就有一台“重庆造”。

第二个平台是开放发展的关键平台。像河南、四川、重庆这些既不临海、又不沿边的中西部省份，凭借着海关特殊监管区域加持，近年来外贸增速迅猛。特殊区域进出口值占到本地外贸的一半以上。可以说，海关特殊监管区域有力推动了“陆海内外联动、东西双向互济”开放新格局的形成。

第三个平台是新兴业态的培育平台。像检测维修、融资租赁、期货交割这些新业态，近年来在特殊区域蓬勃兴起，制造业和生产性服务业实现了深度融合，价值链、产业链不断向高端延伸，创新发展的内生动力不断增强。

第四个平台是制度创新的试验平台。国务院复制推广的自贸试验区改革试点经验中，涉及海关的68项改革有18项来自海关特殊监管区域，充分彰显了制度创新“试验田”作用。

下一步，海关将持续推动海关特殊监管区域向功能多元化、产业高端化、贸易便利化、管理协同化转型升级，为服务我国高水平开放、高质量发展贡献更大力量。

澎湃新闻记者 赵利新