国常会解读｜健全涉企收费长效监管机制 确保“清单之外无权力”

据新华社消息，国务院总理李强3月21日主持召开国务院常务会议，研究建立健全涉企收费长效监管机制有关举措。会议指出，加强涉企收费监管是降低企业经营成本、优化营商环境的重要举措。要坚持问题导向、防治并举、标本兼治，聚焦政府部门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务企业等涉企收费主体，强化全过程监管，着力构建协同高效的长效监管机制。要健全涉企收费目录清单制度，将所有收费项目均纳入清单并对社会公开，明确服务内容、服务标准、收费额度，清单之外一律不得收费。

对外经济贸易大学法学院副教授、院长助理孔祥稳对上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者表示，建立健全涉企收费长效监管机制是减轻企业负担、降低企业经营成本、优化营商环境的重要举措，有利于进一步稳定企业的发展预期和信心。通过健全涉企收费目录清单制度，可以有效防止隐性收费和乱收费现象，确保“清单之外无权力”。

孔祥稳接受上游新闻记者采访时表示，当前实践中一定程度上还存在着乱收费、乱摊派的问题，为经营主体带来了额外的负担，也影响到市场交易的活力。过去几年来，有关部门采取了一些有效的整治措施，责令退还了一批违法违规收费。在此基础上建立系统性、常态化的长效监管机制，形成严密的制度体系，可以防止违法违规收费“卷土重来”的问题。

国常会提出，加强涉企收费监管聚焦政府部门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务企业等涉企收费主体。强化全过程监管，着力构建协同高效的长效监管机制。要健全涉企收费目录清单制度，将所有收费项目均纳入清单并对社会公开，明确服务内容、服务标准、收费额度，清单之外一律不得收费。

孔祥稳表示，治理违法违规收费的关键是对收费权的约束。部分政府部门及其下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务企业等享有一定程度公共权力的主体是重点关注对象。通过建立健全涉企收费目录清单制度，可以实现对收费事项的清单化管理。这一方面有利于通过清单明确收费的正当性依据，确保“清单之外无权力”；另一方面也能够让收费事项更加公开、透明，提升权力运行的可见度。当然，目录制实施过程中也需要注意收费事项被“改头换面”“变相规避”，存在“隐藏目录”等问题。

此次国常会还提出，依法依规对存量涉企收费政策进行清理。孔祥稳表示，在清理过程中，应对存量收费项目的正当性、必要性、公平性进行充分的评估。“尤其是随着社会发展变化，过去所设立的一部分收费事项可能已经不再具有实质正当性和必要性，部分收费事项的实质公平性也需要得到考虑。此外，企业和社会公众作为最接近市场的主体，在发现违法违规收费行为上具有信息优势，可以通过积极行使监督权，为监管部门提供更多的线索，实现协同共治。”

上游新闻记者 崔涛